继6月陆家嘴论坛之后，10月19日，在2026金融街论坛年会开幕式上，金融监管总局局长丁向群再度发表重磅讲话，鉴于两次会议主题不同，丁向群讲话内容也有不同侧重。此次其在金融街论坛上的演讲主要包含三方面内容：切实提升监管有效性，有力防控金融风险；加力推动改革转型，强化高质量发展金融支撑；始终坚持互利共赢，持续推动金融高水平开放。相对于陆家嘴论坛讲话，其中一些新的提法，尤其值得关注：
 

“综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛”

 
化解风险仍然是当前监管工作的重中之重。这次在讲话中，丁向群在具体提及风险处置时，明确表示“完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛”。化解风险有三大要素，一是机制，二是资源，三是方式，这在该讲话中都有提及。
 
值得注意的是，这其实也并非新提法，早在2025年《政府工作报告》就明确提出，“一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险”。
 
如今，行动已经开始，前一段时间，财政部向银行、保险公司大量注资，被普遍解读为“充实化险资源”的一种方式。
 
同样值得关注的描述，还包括“兼并重组”“市场退出”等表述。市场相关猜测由来已久。不过，也有观点认为，这些表述其实更多指向市场主体更多的银行业，而非保险业。
 
一是坚持风险导向强化金融监管。防范化解风险是金融工作的永恒主题。当前，中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。金融风险具有隐蔽性、复杂性，必须深刻把握金融运行规律，切实增强风险防控的前瞻性、精准性。聚焦重点领域，打好风险化解主动仗。完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。加强协同联动，消除监管空白。会同各方严厉打击非法金融活动，强化对跨地区跨部门和新业态新产品金融活动的监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。
 

严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为“带电的高压线”

 
公司、高管“双罚”的机制近年来在业界已经形成了相当的威慑力，险企高管们“跳槽”考虑最多的不是薪酬待遇，而是险企潜在风险，这确实在很大程度上推动险企更加注重合规。
 
在金融街论坛的讲话中，丁向群也重点提及这一点，明确表示“严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为‘带电的高压线’”。
 
此外，在提及“突出重点环节提高监管能力”时，丁向群强调要坚持“实质重于形式”，规范股东行为和高管履职，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管——再度强化关键人、关键行为的重要作用。
 
同样值得一提的是，丁向群在讲话中也关注到了一些新的情况，以及其中潜在的风险，明确提出“围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题，加快补齐短板，扎牢制度防火墙”。近期，《金融产品网络营销管理办法》正式落地，授予监管直接管理各类网络平台的金融网销行为的权力，或许就是这一段内容的生动注解。力度之大，已经无需多言。
 
二是适应实践需要健全金融法治。金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。近年来，中国金融法治建设进入快车道，金融法、银监法、保险法等立法修法工作取得重大进展，监管制度也在加快完善。践行法治的关键，在于建制度与抓执行并举。一方面，围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题，加快补齐短板，扎牢制度防火墙。另一方面，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为“带电的高压线”。
 
三是突出重点环节提高监管能力。当前，金融业运行环境、结构特征和风险形态发生了深刻变化，必须与时俱进提升监管能力水平。注重源头防控，健全监测预警响应机制，优化分类分级监管，做实强制性早期纠正，实现全过程全链条持续监管。注重靶向发力，坚持“实质重于形式”，规范股东行为和高管履职，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管。注重科技赋能，加快数字化智能化转型，丰富工具箱，打好“组合拳”，不断改进监管手段，提升监管质效。
 

“金融监管部门也会研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为有所不为。”

 
中小险企一直心心念念的就是“差异化监管”，希望针对不同类型、不同体量的机构，切实实施差异化的监管，以助力中小险企进一步降本增效，在一些细分市场，增强与头部公司的竞争力。在过去，监管事实上也推动过一些差异化的监管举措，最明显是在偿二代二期实施过程中，允许一些企业延期实施，所谓“一司一策”，但现在，中小险企面临更大的竞争压力，对于差异化监管的诉求也更加强烈，而如今，监管或许要开始有所行动了。
 
在此次讲话中，丁向群除继续表示“要错位发展”外，还明确提出“金融监管部门也会研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为有所不为”。其目标也非常明确，“在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构减量提质……”。
 
一是不断优化机构布局。我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补。各类机构要立足功能定位、管理能力和比较优势，把握好业务边界，做到各司其职、各展所长。金融监管部门也会研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为有所不为。在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构减量提质，更好适应金融供需格局变化。
 

“无序竞争具有顽固性反复性，需要保持定力、持续发力。特别是强化理念纠偏和行为纠治，督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为”

 
“无序竞争”一直是行业，尤其是中小机构反映的重点问题，在马太效应明显的保险市场上，中小机构在与头部机构的竞争中一直全面承压，更加讲求合规的今天，这种压力不降反增。
 
在今天的讲话中，丁向群强调了监管对于整治无序竞争的耐心，明确指出“无序竞争具有顽固性反复性，需要保持定力、持续发力”。无序竞争的根源是“规模情结”，而手段是“不合规营销行为”，对于这些，丁向群则指出“促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为……真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。”
 
二是大力规范市场秩序。公平竞争是金融市场有序运行的基石。近年来，通过实施“报行合一”、开展专项治理等，整治无序竞争取得积极成效。无序竞争具有顽固性反复性，需要保持定力、持续发力。特别是强化理念纠偏和行为纠治，督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为，严厉惩治金融“黑灰产”，真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。
 

“扎实推进金融领域制度型开放各项举措，支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业。”

 
持续推动金融高水平开放也是此次讲话的一项重点内容，明确表态“支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业”。也明确提出“鼓励外资机构立足自身禀赋，发挥财富管理、养老健康、绿色金融等方面优势，参与更多业务试点”。
 
金融业强调开放，核心是为了‌建设金融强国‌。纵观历史和当今的金融强国，都具有高度开放的特征，开放是金融业发展的必然要求和鲜明特征，中国自然也不能例外，“走出去”和“引进来”同样重要。
 
一是积极拓展金融开放新空间。扎实推进金融领域制度型开放各项举措，支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业。及时回应外资机构诉求，不断优化完善制度规则，持续营造公平透明稳定的政策环境。鼓励外资机构立足自身禀赋，发挥财富管理、养老健康、绿色金融等方面优势，参与更多业务试点，在深耕中国、投资中国中实现更大发展。
 
二是有效服务国际经贸往来。目前，中资金融机构在70多个国家和地区广泛展业，成为促进双边贸易和相互投资的坚实纽带。鼓励中资机构持续健全跨境金融服务体系，提升服务质效，在贸易、投资、科技等领域，与外资机构积极开展金融合作，共同维护全球产业链供应链的稳定与畅通。